《日本經(jīng)濟新聞》網(wǎng)站22日報道稱，印度被吹捧為緩解美國芯片業(yè)勞動力缺口的選擇，兩國希望在美國移民限制的情況下加強半導體合作。事實上，美國移民政策正在限制美印雙方芯片人才流動。全球芯片競爭如火如荼，芯片人才也成為稀缺的資源，美國各界正在尋找破解途徑

印度人才的“用武之地”？

報道提到，印度人才可能有助于解決美國芯片供應鏈中預期的工人短缺問題，但隨著兩國尋求加強關鍵技術合作，移民政策仍然是一個障礙。“印度擁有豐富的人力資源，有能力滿足（印度和美國）經(jīng)濟體的需求。”印度駐美國大使館副館長斯里普里亞20日在美國保守派智庫哈德遜研究所的一次活動中說。她表示，兩國應該共同努力，最大限度地發(fā)揮這些工人的經(jīng)濟影響。

印度擁有大量的科學和技術類學生。據(jù)全印度高等教育調(diào)查報告，2021年，全國有60多萬本科生報名參加電子工程項目。但印度專家發(fā)現(xiàn)，大多數(shù)學生畢業(yè)后都需要接受在職培訓，才能在制造業(yè)環(huán)境中勝任工作。

與此同時，預計美國將面臨大量芯片勞動力短缺。美國半導體行業(yè)協(xié)會（SIA）的一份報告估計，到2030年，該行業(yè)將增加近11.5萬個工作崗位，但其中有58%面臨著空缺的風險。

《印度斯坦時報》網(wǎng)站曾報道稱，美國國會通過《芯片法案》，為美國半導體行業(yè)提供數(shù)十億美元補貼，但美國缺少人來做這項工作。這為印度提供了用武之地，印度人是世界上流動性最強的科技工作者。在人工智能領域，印度大學生幾乎都在國外工作。印度移民到美國的高科技勞動力占美國高科技人才的20%，這一比例無疑還會上升。

“廚房缺少廚師”

“你的廚房里可以有各種高檔設備、最好的器具和廚刀，但歸根結底，除非你有最好的廚師，否則人們無法利用你所做的所有投資，”美國科學家聯(lián)合會新興技術和國家安全副主任考希克說，“而最好的廚師卻很稀缺。”據(jù)咨詢公司德勤預測，未來幾年，美國芯片行業(yè)將面臨7萬至9萬人的工人短缺。

美國《外交政策》網(wǎng)站曾報道稱，自 20 世紀 80 年代以來，美國的科學、技術、工程和數(shù)學 （STEM）教育一直在下滑，而數(shù)以千計的制造業(yè)崗位外包給海外更是加速了這一進程。美國戰(zhàn)略與國際問題研究中心發(fā)布的一份報告稱，“平均而言，只有 11% 的美國人口擁有 STEM 學位。” 根據(jù)信息技術與創(chuàng)新基金會（ITIF）2023年發(fā)布的一份報告，過去20年，美國擁有許多半導體工作所必需的電氣工程學位的學生比例大幅下降。美國普渡大學“首席半導體官”倫德斯特羅姆說：“半導體一直是最依賴國際人才的領域之一，所以這是一個問題。”

但對美國來說，尋找印度人才方面不再容易。《日本經(jīng)濟新聞》報道稱，美國在吸引印度人才面臨的最大障礙是其移民政策。大多數(shù)在美國工作的印度科技工作者都持有 H1-B 簽證，這是專門為擁有高度專業(yè)知識的人士頒發(fā)的工作許可。但新的 H1-B 簽證每年的上限是 85000 個，該簽證是通過抽簽方式頒發(fā)的。僅2025財年，H1-B簽證抽簽就吸引了超47萬名參與者，這意味著其中超過80%的人將不會獲得工作許可。美國《福布斯》網(wǎng)站上月報道稱，目前已有超120萬印度人等待申請高科技移民簽證。

“很多公司的情況是，他們試圖在美國招聘，但連續(xù)兩個 H-1B 申請都失敗了，外國人才只能去別的地方做同樣的工作，”SIA 技術政策主管埃里克說，“這只會降低效率，沒有理由這樣做。”

《外交政策》評論認為，多年來，多項改革該系統(tǒng)的努力都成為國會政治活動的犧牲品，包括《芯片法案》早期版本的一項條款規(guī)定，在技術或半導體等“關鍵”行業(yè)工作的碩士和博士畢業(yè)生更容易獲得綠卡，但該條款遭到共和黨參議員格拉斯利的阻撓。此外，《紐約時報》在一篇報道中曾稱，如果美國前總統(tǒng)特朗普再次當選總統(tǒng)，將會延續(xù)第一任期內(nèi)對移民和邊境問題的強硬立場。

中國芯謀研究首席分析師顧文軍對《環(huán)球時報》記者表示，出于對美國國內(nèi)工人保護的考慮，美國近年對涌入的高端人才采取了限制措施，尤其是中國和印度人才，這種做法對美國芯片制造產(chǎn)業(yè)造成了挑戰(zhàn)。

而全球范圍內(nèi)，爭奪全球半導體人才的競爭也在加劇，各國政府都制定了自己的路線圖，以加強其在全球供應鏈中的作用。2023年，美國70 名專家簽署了一封致眾議院的信，敦促他們采取更多措施解決 STEM 人才移民問題。 信中說：“有了世界上最優(yōu)秀的 STEM 人才，美國很難輸。沒有他們，我們很難贏。”

很難取得進展

《印度斯坦時報》報道稱，由于美國不太可能進行全面的移民改革，考慮到無證移民的政治問題，已經(jīng)尋求了一些部分解決方案。例如，美國鼓勵具有“非凡才能”的工人申請O-1簽證。顧文軍稱，隨著美國出臺系列政策，這一挑戰(zhàn)或有望緩解。報道還稱，對美國教育生態(tài)系統(tǒng)的投資短期內(nèi)很難取得成果。因此，為高技能移民困境找到創(chuàng)造性的解決方案可能是唯一的辦法。

ITIF全球創(chuàng)新政策副總裁斯蒂芬表示，為對美印技術伙伴關系至關重要的行業(yè)（如半導體和人工智能）的專業(yè)人士設立有數(shù)量上限和時間限制的簽證在政治上可能是可行的，因為有證據(jù)表明這些行業(yè)美國人才短缺。但是，“我認為，在兩國今年的選舉周期結束之前，這一問題不會取得任何進展。”他說。

中關村信息消費聯(lián)盟理事長項立剛23日接受《環(huán)球時報》記者采訪時稱，芯片人才是多方面組成的，印度在軟件方面相關人員做一些補充，可能性還是存在的。但是，芯片制造領域不僅需要大量的工程師，還需要有產(chǎn)業(yè)的氛圍，有相關制造能力的積累。印度很難支撐起來。項立剛認為，美國芯片人才短缺或是長期的、不太容易改觀的問題。