在人類歷史發展的長河中，每一次生產力變革在推進了社會發展的同時，也改變了社會關系和社會結構。在這一進程中，城市作為經濟的重要載體，承載了人類物質和精神文明，是科技水平的集中體現。進入21 世紀以來，互聯網、大數據、物聯網、人工智能等新一代信息技術的發展引發新一輪科技革命，加速城市從信息化到智能化，進而到智慧化的發展跨越。
在即將進入第十四個五年規劃期之際，隨著政策環境不斷優化、信息技術加速成熟、產業發展轉型升級，智慧城市在“新基建”、“數據要素”、“人工智能”、“智能經濟”等熱點推動下，迎來發展重要機遇期。
百度圍繞城市現代化治理體系需求，基于自身數據、技術和生態優勢設計了由城市感知中臺、城市數據中臺、城市AI 中臺以及城市智能交互中臺等組成的“1+2+1”的“百度城市大腦”架構，通過對城市全要素全狀態的全景洞察，讓城市更安全、更從容、更通暢、更宜居。
百度城市大腦是實現城市向智慧化飛躍的新動能，提升治理能力現代化的新抓手，盤活數據要素的新舉措，帶動產業創新發展的新基建。
1. 實現城市向智慧化飛躍的新動能
習近平總書記強調，運用信息化讓城市變得更“聰明”，從信息化到智能化再到智慧化， 是建設智慧城市的必由之路。在建設新型智慧城市的背景下，城市治理也在朝著多元化治理、長效化運營、精細化服務的方向轉型。基于百度城市大腦，實現時空框架下的多源數據融合、全棧AI 的智能協同響應、城市級全面洞察，將實現智慧城市從智能化向智慧化的飛躍。
2. 提升治理能力現代化的新抓手
“全周期管理”是實現城市治理現代化的金鑰匙，這要求在社會治理過程中，實現全過程全時段、全覆蓋全方位的管理，從而形成事前防范、事中控制、事后反思的全周期閉環。百度城市大腦通過在“時空一張圖”中關聯形成“塊數據”，提供對人、地、物、事、組織、輿情的全要素、全狀態的全景洞察，促進城市高效運行，降低城市發展內耗，提升城市治理能力的現代化水平。
3. 盤活數據要素的新舉措
數據生產要素屬性的提升，關系著經濟增長的長期動力，也關系著城市發展的未來。作為開放中立的平臺，百度城市大腦將政府開放共享的數據與社會數據高效融合協同，為城市提供巨量異構數據的實時深度發現能力，實現城市域的知識管理，將有效提升數據要素的價值密度，為城市中以數據為代表的新興資源和以人財物為代表的傳統資源的高效流動提供新舉措。
4. 帶動產業創新發展的新基建
未來十年，智能經濟將成為中國經濟的新標簽。當前，危和機同生并存，我國經濟發展面臨新的挑戰，同時也給我們加快科技發展、推動產業優化升級帶來了新的機遇。通過政府與企業雙方的協同運作，百度城市大腦作為“新基建”中的重要信息基礎設施，將“智能” 的理念功能內化至城市產業生態的方方面面，實現持續繁榮的智能經濟發展。
本報告結合未來我國智慧城市發展重點，深入分析研究了我國智慧城市發展的背景和發展中的機遇，重點闡述了百度城市大腦的愿景和“1+2+1”核心技術平臺，并對百度城市大腦在數據、技術和生態方面的優勢以及典型實踐案例進行了介紹，最后基于百度智慧城市實踐對未來智慧城市建設的實施路徑提出了幾點思考。
引言.......................................................................................................................... 1
第一章 智慧城市發展的背景和趨勢........................................................................... 5
1. 智慧城市發展現狀...................................................................................... 6
2. 智慧城市面臨的挑戰................................................................................... 7
3. 智慧城市發展的新機遇.............................................................................13
第二章 百度城市大腦的愿景和內涵......................................................................... 15
1. 愿景--更懂城市，讓城市更智慧............................................................16
2. 內涵--“1+2+1”架構的智能新基建........................................................17
第三章 百度城市大腦的三大優勢............................................................................ 21
1. 數據優勢--時空關聯融合，全局實時感知...............................................22
2. 技術優勢--全棧AI 能力，實現智能響應.................................................26
3. 生態優勢--開放生態合作，匯聚多方資源...............................................27
第四章 百度城市大腦技術賦能的典型場景............................................................... 31
1. 城市智能基礎設施，提升治理科學化、精細化、智能化水平.......................33
2. 多維數據融合、精準高效研判、共建共治共享，建設平安城市...................36
3. 主動防治、及早發現、科學調度，實現應急管理現代化.............................39
4. 實時感知、瞬時響應、智能決策，建設現代化智能交通體系......................42
5. 全方位覆蓋、全時段監管、高效治理，提升城市管理精細化水平...............47
第五章 百度城市大腦驅動城市智能經濟發展........................................................... 51