日前，上海市通信管理局印發(fā)《5G網(wǎng)絡能級提升“滿格上海”行動計劃》，以實現(xiàn)全市域5G室外連續(xù)覆蓋及典型應用場景精準覆蓋。計劃提出，到2023年底，實現(xiàn)5G基站規(guī)模超過7.7萬個，超過4000幢商務樓宇和重點公共建筑完成5G室內(nèi)覆蓋，全市5G網(wǎng)絡覆蓋率超過90%。重點區(qū)域平均下載速率達到1000Mbps，上行達到200Mbps，5G用戶滲透率達到70%。到“十四五”期末，將上海打造成為5G網(wǎng)絡部署和融合應用的全球標桿城市。

將重點優(yōu)化5G網(wǎng)絡布局服務城市空間發(fā)展，加大5G網(wǎng)絡在中心城區(qū)、東西部重點功能區(qū)域和五大新城的部署力度，加強臨港新片區(qū)、虹橋商務區(qū)、長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)和五大新城的5G網(wǎng)絡部署；支撐城市精細化管理滿格街區(qū)、滿格家園、滿格鄉(xiāng)村“三個美麗”建設；助力城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型滿格機關、滿格醫(yī)院、滿格校園、滿格文旅、滿格交通、滿格園區(qū)“六大重要場景”；加快5G專網(wǎng)部署賦能千行百業(yè)。

附5G網(wǎng)絡能級提升“滿格上海”行動計劃

為深入貫徹習近平總書記重要指示精神,落實黨中央、國務院決策部署,進一步提升本市重點場所5G網(wǎng)絡信號覆蓋能力,實現(xiàn)全市域5G室外連續(xù)覆蓋及典型應用場景精準覆蓋,加快形成布局合理、服務高效、共建共享的5G網(wǎng)絡部署和應用體系，根據(jù)工業(yè)和信息化部《“雙千兆”網(wǎng)絡協(xié)同發(fā)展行動計劃（2021-2023年）》（工信部通信[2021]34號）、《上海市全面推進城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型“十四五”規(guī)劃》《上海市人民政府關于加快推進本市5G網(wǎng)絡建設和應用的實施意見》《上海市信息通信行業(yè)“十四五”發(fā)展規(guī)劃》以及《5G應用“海上揚帆”行動計劃(2022—2023年)》的要求，進一步部署精品網(wǎng)絡、推進建用并舉、加強示范引領,特制定本方案。

一、總體要求

(一)指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，全面貫徹黨的二十大和二十屆一中全會精神，深入貫徹習近平總書記考察上海重要講話和在浦東開發(fā)開放30周年慶祝大會上的重要講話精神，踐行“人民城市人民建、人民城市為人民”重要理念和“人民郵電為人民”初心使命，著力解決重點場所無信號、信號弱等民生關切問題，實現(xiàn)5G網(wǎng)絡部署與經(jīng)濟發(fā)展、居民生活、城市治理需求精準匹配，以優(yōu)異網(wǎng)絡質(zhì)量全面支撐各類5G融合應用場景,更好滿足本市人民對高品質(zhì)美好數(shù)字生活的向往，助力上海加快建設具有世界影響力的國際數(shù)字之都。

(二)工作目標

全面推進 5G 網(wǎng)絡深度覆蓋。堅持“市域做全、重點做深”，利用宏站、微站、室分、創(chuàng)新性覆蓋等多種形式完善全市域 5G網(wǎng)絡覆蓋。推進中心城區(qū)、五大新城及其他郊區(qū)城鎮(zhèn)化地區(qū)深度覆蓋，重點在醫(yī)院、學校、商圈、交通樞紐、旅游熱點等人流密集區(qū)域推進網(wǎng)絡深度覆蓋。建成以泛在智能、融合高效、綠色開放為顯著特征的5G網(wǎng)絡基礎設施，構建立體覆蓋、快速響應、靈活智能的5G網(wǎng)絡連接能力。

到2023年底，實現(xiàn)5G基站規(guī)模超過7.7萬個，超過4000 幢商務樓宇和重點公共建筑完成5G室內(nèi)覆蓋，全市5G網(wǎng)絡覆蓋率超過90%。重點區(qū)域平均下載速率達到 1000Mbps，上行達到200Mbps，5G用戶滲透率達到 70%。到十四五期末，將本市打造成為5G網(wǎng)絡部署和融合應用的全球標桿城市。

（三）基本原則

堅持規(guī)劃先行。5G網(wǎng)絡是新時期我國經(jīng)濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略性公共基礎設施，是新型基礎設施的重要組成和承載底座。嚴格落實《住房城鄉(xiāng)建設部 工業(yè)和信息化部關于加強城市通信基礎設施規(guī)劃的通知》，充分發(fā)揮《上海市5G通信基礎設施規(guī)劃（2022-2024年）》的引領指導作用，將5G網(wǎng)絡專業(yè)規(guī)劃納入本市總體規(guī)劃，加強與城市國土空間總體規(guī)劃及相關專項規(guī)劃的銜接。5G通信基站站址位置和配建要求應在控制性詳細規(guī)劃中予以明確，并列入土地出讓的規(guī)劃設計條件。

堅持惠民共享。持續(xù)推進本市人流密集、使用需求高的重點場所的5G基礎設施建設,不斷提升5G網(wǎng)絡服務質(zhì)量,為人民群眾提供用得上、用得起、用得好的5G網(wǎng)絡服務,優(yōu)化5G網(wǎng)絡運營服務，完善網(wǎng)絡監(jiān)測評估體系，努力提升5G網(wǎng)絡使用感知，不斷增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感。

堅持以建促用。落實工業(yè)和信息化部等十部門聯(lián)合印發(fā)的《5G應用“揚帆”行動計劃（2021-2023年）》、《工業(yè)和信息化部“雙千兆”網(wǎng)絡協(xié)同發(fā)展行動計劃(2021-2023年)》和《5G應用“海上揚帆”行動計劃(2022—2023年)》，大力推進網(wǎng)絡先行、標桿引領、分類施策、充分發(fā)揮本市科技、醫(yī)療、教育等資源優(yōu)勢, 為5G應用賦能千行百業(yè)打好堅實網(wǎng)絡基礎，打造一批5G融合應用創(chuàng)新示范高地。

二、重點工作

（一）優(yōu)化5G網(wǎng)絡布局服務城市空間發(fā)展

銜接“中心輻射、兩翼齊飛、新城發(fā)力、南北轉(zhuǎn)型”的城市空間發(fā)展要求，利用《上海市5G通信基礎設施規(guī)劃（2022-2024年）》的實施和納入城市總體規(guī)劃，以規(guī)劃引領優(yōu)化本市5G網(wǎng)絡空間布局，加快形成“全域提質(zhì)、兩翼添能、新城創(chuàng)極”的空間新格局，以最優(yōu)5G網(wǎng)絡資源配置夯實城市數(shù)字底座。

加大5G網(wǎng)絡在中心城區(qū)、東西部重點功能區(qū)域和五大新城的部署力度，加強臨港新片區(qū)、虹橋商務區(qū)、長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)和五大新城的5G網(wǎng)絡部署，進一步提升重點區(qū)域的通信基站、通信管道和通信機房的規(guī)模部署和基礎服務能級。

（二）支撐城市精細化管理“三個美麗”建設

1.推進“滿格街區(qū)”建設。持續(xù)提升5G網(wǎng)絡在特色商圈、歷史風貌區(qū)、“一江一河”沿岸等的深度覆蓋，提升5G網(wǎng)絡在外灘—陸家嘴—北外灘、世博—前灘—徐匯濱江等跨國公司總部、金融機構和頂級商務機構聚集區(qū)的服務能級，進一步優(yōu)化區(qū)域營商環(huán)境。加快本市重點產(chǎn)業(yè)園區(qū)開展內(nèi)外網(wǎng)5G升級改造，支撐“5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”應用。

2.推進“滿格家園”建設。落實上海市人民政府發(fā)《社區(qū)新型基礎設施建設行動計劃》，結合“美麗家園”通信線纜入地整治和新建住宅小區(qū)通信配套固移融合改革，實現(xiàn)新建住宅小區(qū)5G網(wǎng)絡全覆蓋，探索推進存量住宅小區(qū)，尤其是地下空間和電梯轎廂的5G網(wǎng)絡覆蓋。推動5G網(wǎng)絡全面融入社區(qū)生活，支撐社區(qū)治理更加智慧、社區(qū)生活更有品質(zhì)。

3. 推進“滿格鄉(xiāng)村”建設。進一步筑牢本市農(nóng)村地區(qū)的雙千兆數(shù)字底座，持續(xù)推進和加強本市行政村5G網(wǎng)絡全覆蓋。針對5G覆蓋弱的農(nóng)村地區(qū)，進一步織密農(nóng)村高質(zhì)量5G網(wǎng)絡。有效提升農(nóng)村地區(qū)5G網(wǎng)絡優(yōu)化維護力度，嚴格管控基站故障搶修時限，全面提升農(nóng)村地區(qū)5G網(wǎng)絡質(zhì)量，為智慧鄉(xiāng)村建設提供5G網(wǎng)絡支撐。

（三）助力城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型“六大重要場景”

1.推進“滿格機關”建設。進一步推動各級黨委、政府部門、國有企事業(yè)單位的辦公場所全面開放站址資源，為5G網(wǎng)絡建設起到示范帶頭作用。推動“臨港經(jīng)驗”在全市推廣，協(xié)調(diào)各相關部門為其辦公區(qū)域的5G網(wǎng)絡建設提供必要支持和保障,辦公區(qū)域的基礎設施向5G基站建設免費開放和提供管道、通信機房、天面、電力等資源,為5G基站建設和維護提供便利。協(xié)調(diào)推動各區(qū)科信、建管、交通、綠化等部門和街鎮(zhèn)開通5G基站建設綠色審批通道。

2.推進“滿格醫(yī)院”建設。實施“6+37+N”的工作思路，重點突出、點面結合完成本市醫(yī)療機構的5G網(wǎng)絡覆蓋和5G應用支撐。大力支持瑞金醫(yī)院、中山醫(yī)院、華山醫(yī)院、仁濟醫(yī)院、新華醫(yī)院、市一醫(yī)院等入選國家發(fā)展改革委“新型基礎設施建設專項（5G融合應用工程）”、承擔工業(yè)和信息化部、國家衛(wèi)生健康委“5G+醫(yī)療健康”應用試點項目和本市“便捷就醫(yī)服務”數(shù)字化轉(zhuǎn)型重要項目的六家重點醫(yī)院，做好“5G+醫(yī)療健康”融合應用的5G網(wǎng)絡支撐。2023年完成全市37家市級醫(yī)院及部分人流量大、5G應用潛力大的重點醫(yī)院的5G網(wǎng)絡全覆蓋以及5G+急診救治、遠程診斷、遠程治療等典型應用上線。

3.推進“滿格校園”建設。大力支持復旦大學、上海交通大學、徐匯中學等入選工業(yè)和信息化部、教育部“5G+智慧教育”應用試點項目的重點學校以及信息化基礎較好的高校和中小學校做好“5G+智慧教育”融合應用的5G網(wǎng)絡支撐。2023年完成全市高校和重點中小學5G網(wǎng)絡全覆蓋和推進5G+互動教學、智能考試、智慧校園應用上線。

4.推進“滿格文旅”建設。選擇代表性強、特點顯著的外灘萬國建筑群、東方明珠電視臺、豫園景區(qū)、上海博物館、迪士尼樂園、海昌海洋公園、上海歡樂谷等文化旅游重點區(qū)域,通過提升區(qū)域內(nèi)5G網(wǎng)絡覆蓋水平,有力支撐5G+智慧景區(qū)、VR全景直播、AR慧眼等5G應用。

5.推進“滿格交通”建設。重點完成本市軌道交通既有線路和虹橋、浦東兩機場的5G網(wǎng)絡補盲補弱，進一步提升本市地鐵站臺及隧道、大型客運火車站及市內(nèi)鐵路沿線、越江隧道（地道）、跨江大橋和港口碼頭的5G網(wǎng)絡信號覆蓋水平，推進5G網(wǎng)絡基礎設施與交通基礎設施的深度融合、共建共享。

6.推進“滿格園區(qū)”建設。

根據(jù)本市加快構建“中心輻射、兩翼齊飛、新城發(fā)力、南北轉(zhuǎn)型”的空間新格局要求，依據(jù)《上海市產(chǎn)業(yè)園區(qū)轉(zhuǎn)型升級“十四五”規(guī)劃》，圍繞全市產(chǎn)業(yè)園區(qū)“一軸、三帶、多節(jié)點”空間布局，重點做好全市53個特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)的5G網(wǎng)絡深度覆蓋，持續(xù)完善以5G網(wǎng)絡為基礎的園區(qū)感知網(wǎng)絡設施、虛擬專網(wǎng)、邊緣云計算設施等新型基礎設施。

（四）加快5G專網(wǎng)部署賦能千行百業(yè)

以《上海市5G行業(yè)虛擬專網(wǎng)建設導則》為指引，大力推進 5G 行業(yè)虛擬專網(wǎng)建設，全面滿足城市管理、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等對網(wǎng)絡時延、可靠性、數(shù)據(jù)安全與隔離等要求。面向城市管理，推動現(xiàn)有窄帶移動專網(wǎng)向?qū)捳Y合演進，進一步滿足視頻、圖像傳輸需求；面向車聯(lián)網(wǎng)示范應用，推動 5G/LTE-V2X 網(wǎng)絡建設，覆蓋超過1000公里的智能網(wǎng)聯(lián)汽車開放測試道路；面向智能制造發(fā)展，在國家總體要求下探索基于專用頻率的工業(yè)5G專網(wǎng)率先試點；面向航空航海需求，推動5G+低軌衛(wèi)星融合網(wǎng)絡業(yè)務演示，支撐基于5G+北斗網(wǎng)絡的高精度位置、授時以及短報文等服務應用，探索推動地空間寬帶通信網(wǎng)絡建設。推動5G專網(wǎng)接入新型互聯(lián)網(wǎng)交換中心，支持5G+多云互聯(lián)的融合創(chuàng)新場景。

三、工作計劃

(一)部署階段(2022年11月)

市通信管理局指導各基礎電信企業(yè)和鐵塔公司，按照本方案要求，制定實施計劃并建立協(xié)調(diào)對接機制。基礎電信企業(yè)和鐵塔公司，應深入開展本市重點場所5G信號覆蓋現(xiàn)狀調(diào)研和摸排工作,確定可量化、可比較的提升目標,建立提升工作臺賬,制定本單位實施方案,明確工作任務,完善落實機制。

(二)實施階段(2022年12月-2023年11月)

市通信管理局督促基礎電信企業(yè)和鐵塔公司按照本方案和本單位實施計劃開展提升工作。鐵塔公司統(tǒng)籌建設需求,按照共建共享的要求,聯(lián)合各基礎電信企業(yè)、獨立鐵塔運營企業(yè)制定建設方案并按期全面完成全市域建設任務。

(三)總結階段(2023年12月)

市通信管理局組織開展工作成果總結,對相關單位5G覆蓋完成情況進行評估,梳理工作亮點,總結經(jīng)驗做法,形成長效機制。

四、保障措施

(一)加強組織領導。市通信管理局牽頭成立5G網(wǎng)絡能級提升“滿格上海”工作專班。市通信管理局分管領導擔任工作專班召集人。基礎電信企業(yè)和鐵塔公司分管領導擔任工作專班成員。各單位責任部門主要領導和負責同志組成專班辦公室，具體協(xié)調(diào)推進“滿格上海”行動計劃各項工作落實。

(二)加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。鐵塔公司統(tǒng)籌各基礎電信企業(yè)在5G基站、室內(nèi)分布系統(tǒng)及其它配套設施方面的建設需求,與醫(yī)院、高校、交通、市政、文旅等單位做好對接,做到統(tǒng)一接洽、統(tǒng)一設計、統(tǒng)一進場、統(tǒng)一施工、統(tǒng)一驗收，持續(xù)深化行業(yè)內(nèi)共建共享,解決重點場所通信網(wǎng)絡建設難題。

（三）加強站址供給。創(chuàng)新鐵塔資源供給方式，依托高速路設施、高架龍門架等市政設施部署5G基站，加快現(xiàn)有綜合桿改造，鼓勵使用綜合桿建設5G基站，通過直接搭載或附加美化罩搭載部署綜合桿基站方式，實現(xiàn)“多桿合一”、“一桿多用”的市政綜合桿升級。

（四）加強監(jiān)測評估。建立“滿格上海”信息報送機制,及時跟蹤本市5G網(wǎng)絡建設和應用發(fā)展進度。定期開展第三方5G用戶滿意度測評和5G網(wǎng)絡質(zhì)量測評,增強態(tài)勢監(jiān)測,促進關鍵短板有效改善,推動5G服務質(zhì)量及用戶感知持續(xù)提升。做好網(wǎng)絡建設工作成效定期評估和總結評估。

（五）加強用電保障。加強5G網(wǎng)絡等通信基礎設施用電保障，積極爭取相關部門支持，通過簡化引電審批流程、落實轉(zhuǎn)供電價格管理、探索推進5G網(wǎng)絡用電納入新興產(chǎn)業(yè)電力專場交易等措施，提升新建5G站點外電引入效率和電力保障。

（六）加強宣傳引導。各單位要充分運用各類新媒體手段,以人民群眾喜聞樂見的方式加大對5G國家戰(zhàn)略的宣傳力度,逐步消除公眾對移動通信信號輻射的誤解,增強全社會對5G網(wǎng)絡建設的理解和支持,推動形成5G應用創(chuàng)新的良好氛圍。